Návrh na změnu zákona o investičních pobídkách
Návrh na změnu zákona o investičních pobídkách V souvislosti s provedením analýzy efektivnosti investičních pobídek v České republice, kdy bylo zjištěno, že investiční pobídky nenaplňují předpokládaný účel, byl připraven a od tohoto týdne je projednáván v Poslanecké sněmovně PČR vládní návrh na změnu zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, vedený jako sněmovní tisk č. 741. Ačkoliv původně bylo zamýšleno zcela zrušit dosavadní právní úpravu investičních pobídek, dojde dle navrhované změny k zapracování Rámcového programu pro podporu technologických center a center strategických služeb.
Dosavadní právní úprava investičních pobídek se vztahovala pouze na obory zpracovatelského průmyslu a byla určena k zavedení, resp. rozšíření stávající výrobní činnosti, ačkoliv je již poskytována podpora také v jiných oblastech, zejm. technologických center a center strategických služeb. Tato investiční podpora však není dosud upravena na zákonné úrovni, ale je řízena formou národních rámcových programů. Za technologická centra se považují centra zaměřená na vývoj a inovace high-tech výrobků a technologií, včetně vývoje specifického software a aplikací, které jsou součástí těchto výrobků a technologií, zabývající se pravidelnými změnami produktů, produktových řad, výrobních procesů, technologií, existujících služeb a dalších rozpracovaných operací, pokud takové změny představují vylepšení za účelem jejich přenesení, uvedení a použití ve výrobě. Centra strategických služeb jsou pak centra zabývající se vybranými aktivitami společností, které se vyznačují vysokým podílem přidané hodnoty, vysokým podílem kvalifikované práce, úzkou návazností na informační technologie a výrazným mezinárodním zaměřením, zejm. centra zákaznické podpory, centra sdílených služeb, centra pro vývoj softwaru, expertní a řešitelská centra pro informační a telekomunikační technologie a opravárenská centra. Nezahrnují se však do nich např. služby cestovního ruchu, rekreační, kulturní a sportovní služby, služby zdravotní a sociální, dopravní a přepravní, distribuční, logistické apod.
Podle současné právní úpravy se investičními pobídkami dosud rozumí:
a) sleva na daních z příjmů,
b) převod technicky vybaveného území za zvýhodněnou cenu,
c) hmotná podpora vytváření nových pracovních míst,
d) hmotná podpora rekvalifikace nebo školení zaměstnanců,
e) převod pozemků ve vlastnictví státu za zvýhodněnou cenu.
Na základě projednávaného návrhu by mělo být poskytování investičních pobídek zaměřeno pouze na technologická centra a centra strategických služeb, přičemž podpora bude mít formu slevy na daních z příjmů. Podnikatelé v oboru zpracovatelského průmyslu budou moci však i nadále žádat o podporu v rámci změněné právní úpravy, ale pouze pro investiční aktivity zaměřené na vybudování nebo rozvoj výše zmíněných center, tj. pouze pokud se bude jednat o projekty s vyšší přidanou hodnotou, vyšším exportním potenciálem.
Projednávaný návrh stanovuje následující všeobecné podmínky pro přiznání investiční podpory:
a) realizace investiční akce na území České republiky daňovým subjektem v souladu s přímo použitelným předpisem Evropských společenství,
b) pořízení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku nejméně v částce 20,000.000 Kč, přičemž nejméně polovina této částky musí být financována z vlastního kapitálu právnické osoby nebo vlastními prostředky fyzické osoby; za splnění této podmínky se nepovažuje vynaložení investičních prostředků vytvořených ze zisku dosaženého z investiční akce posuzované pro účely poskytnutí veřejné podpory. Touto podmínkou má být především zajištěn přístup malých a středních podniků;
c) v případě technologického centra a opravárenského centra šetrnost činností, procesů, stavby nebo zařízení k životnímu prostředí,
d) splnění podmínek podle písmen a) a b) nejdéle do 3 let od vydání rozhodnutí o příslibu investiční pobídky; v odůvodněných případech může být na žádost tato lhůtu prodloužena nejdéle o 2 roky,
e) zahájení stavebních prací a pořizování dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku v rámci investiční akce a uzavírání pracovních smluv na nově vytvořená pracovní místa v rámci investiční akce, a to nejdříve ode dne vydání potvrzení,
f) skutečnost, že žadatel ani příjemce nemá ke dni podání žádosti o příslib v evidenci daní daňové nedoplatky včetně penále a úroků z prodlení, nemá splatné nedoplatky na pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, včetně penále, nemá splatné nedoplatky na pojistném na veřejné zdravotní pojištění, včetně penále ke dni podání žádosti o příslib,
g) skutečnost, že žadatel ani příjemce nemá ke dni podání žádosti o příslib další splatné závazky vůči státu,
h) skutečnost, že nebylo vydáno vůči žadateli ani vůči příjemci ke dni podání žádosti o příslib rozhodnutí o úpadku,
i) získání oprávnění k podnikatelské činnosti, na kterou je požadována investiční pobídka.
Navrhovaná právní úprava upouští od podmínky minimálního počtu nově vzniklých pracovních míst v souvislosti s nízkou nezaměstnaností a rovněž z důvodu, aby nedocházelo k deformaci trhu ve prospěch velkých podniků.
Pro podnikatele by měl projednávaný návrh rovněž znamenat zjednodušení administrativy, možnost uplatnění slevy na dani přímo při zpracování daňového přiznání příjemce, průběžný příjem záměru získat investiční pobídku a jejich rychlé posouzení.
V důsledku navrhované změny má dojít ke zrušení:
- nařízení vlády č. 515/2004 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení zaměstnanců v rámci investičních pobídek,
- nařízení vlády č. 578/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 515/2004 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení zaměstnanců v rámci investičních pobídek,
- nařízení vlády č. 338/2006 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 515/2004 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve znění nařízení vlády č. 578/2004 Sb.,
- nařízení vlády č. 68/2008 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 515/2004 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve znění pozdějších předpisů.
Na základě návrhu se dále předpokládá novelizace nařízení vlády č. 596/2006 Sb., kterým se stanoví přípustná míra podpory v regionech soudržnosti v ČR, ve kterém bude vypuštěna právní úprava, na jejímž základě se snižovala hodnota veřejné podpory, pokud nespadala činnost do vyjmenovaných oborů zpracovatelského průmyslu.
Návrh na změnu zákona o investičních pobídkách V souvislosti s provedením analýzy efektivnosti investičních pobídek v České republice, kdy bylo zjištěno, že investiční pobídky nenaplňují předpokládaný účel, byl připraven a od tohoto týdne je projednáván v Poslanecké sněmovně PČR vládní návrh na změnu zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, vedený jako sněmovní tisk č. 741. Ačkoliv původně bylo zamýšleno zcela zrušit dosavadní právní úpravu investičních pobídek, dojde dle navrhované změny k zapracování Rámcového programu pro podporu technologických center a center strategických služeb.
Dosavadní právní úprava investičních pobídek se vztahovala pouze na obory zpracovatelského průmyslu a byla určena k zavedení, resp. rozšíření stávající výrobní činnosti, ačkoliv je již poskytována podpora také v jiných oblastech, zejm. technologických center a center strategických služeb. Tato investiční podpora však není dosud upravena na zákonné úrovni, ale je řízena formou národních rámcových programů. Za technologická centra se považují centra zaměřená na vývoj a inovace high-tech výrobků a technologií, včetně vývoje specifického software a aplikací, které jsou součástí těchto výrobků a technologií, zabývající se pravidelnými změnami produktů, produktových řad, výrobních procesů, technologií, existujících služeb a dalších rozpracovaných operací, pokud takové změny představují vylepšení za účelem jejich přenesení, uvedení a použití ve výrobě. Centra strategických služeb jsou pak centra zabývající se vybranými aktivitami společností, které se vyznačují vysokým podílem přidané hodnoty, vysokým podílem kvalifikované práce, úzkou návazností na informační technologie a výrazným mezinárodním zaměřením, zejm. centra zákaznické podpory, centra sdílených služeb, centra pro vývoj softwaru, expertní a řešitelská centra pro informační a telekomunikační technologie a opravárenská centra. Nezahrnují se však do nich např. služby cestovního ruchu, rekreační, kulturní a sportovní služby, služby zdravotní a sociální, dopravní a přepravní, distribuční, logistické apod.
Podle současné právní úpravy se investičními pobídkami dosud rozumí:
a) sleva na daních z příjmů,
b) převod technicky vybaveného území za zvýhodněnou cenu,
c) hmotná podpora vytváření nových pracovních míst,
d) hmotná podpora rekvalifikace nebo školení zaměstnanců,
e) převod pozemků ve vlastnictví státu za zvýhodněnou cenu.
Na základě projednávaného návrhu by mělo být poskytování investičních pobídek zaměřeno pouze na technologická centra a centra strategických služeb, přičemž podpora bude mít formu slevy na daních z příjmů. Podnikatelé v oboru zpracovatelského průmyslu budou moci však i nadále žádat o podporu v rámci změněné právní úpravy, ale pouze pro investiční aktivity zaměřené na vybudování nebo rozvoj výše zmíněných center, tj. pouze pokud se bude jednat o projekty s vyšší přidanou hodnotou, vyšším exportním potenciálem.
Projednávaný návrh stanovuje následující všeobecné podmínky pro přiznání investiční podpory:
a) realizace investiční akce na území České republiky daňovým subjektem v souladu s přímo použitelným předpisem Evropských společenství,
b) pořízení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku nejméně v částce 20,000.000 Kč, přičemž nejméně polovina této částky musí být financována z vlastního kapitálu právnické osoby nebo vlastními prostředky fyzické osoby; za splnění této podmínky se nepovažuje vynaložení investičních prostředků vytvořených ze zisku dosaženého z investiční akce posuzované pro účely poskytnutí veřejné podpory. Touto podmínkou má být především zajištěn přístup malých a středních podniků;
c) v případě technologického centra a opravárenského centra šetrnost činností, procesů, stavby nebo zařízení k životnímu prostředí,
d) splnění podmínek podle písmen a) a b) nejdéle do 3 let od vydání rozhodnutí o příslibu investiční pobídky; v odůvodněných případech může být na žádost tato lhůtu prodloužena nejdéle o 2 roky,
e) zahájení stavebních prací a pořizování dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku v rámci investiční akce a uzavírání pracovních smluv na nově vytvořená pracovní místa v rámci investiční akce, a to nejdříve ode dne vydání potvrzení,
f) skutečnost, že žadatel ani příjemce nemá ke dni podání žádosti o příslib v evidenci daní daňové nedoplatky včetně penále a úroků z prodlení, nemá splatné nedoplatky na pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, včetně penále, nemá splatné nedoplatky na pojistném na veřejné zdravotní pojištění, včetně penále ke dni podání žádosti o příslib,
g) skutečnost, že žadatel ani příjemce nemá ke dni podání žádosti o příslib další splatné závazky vůči státu,
h) skutečnost, že nebylo vydáno vůči žadateli ani vůči příjemci ke dni podání žádosti o příslib rozhodnutí o úpadku,
i) získání oprávnění k podnikatelské činnosti, na kterou je požadována investiční pobídka.
Navrhovaná právní úprava upouští od podmínky minimálního počtu nově vzniklých pracovních míst v souvislosti s nízkou nezaměstnaností a rovněž z důvodu, aby nedocházelo k deformaci trhu ve prospěch velkých podniků.
Pro podnikatele by měl projednávaný návrh rovněž znamenat zjednodušení administrativy, možnost uplatnění slevy na dani přímo při zpracování daňového přiznání příjemce, průběžný příjem záměru získat investiční pobídku a jejich rychlé posouzení.
V důsledku navrhované změny má dojít ke zrušení:
- nařízení vlády č. 515/2004 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení zaměstnanců v rámci investičních pobídek,
- nařízení vlády č. 578/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 515/2004 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení zaměstnanců v rámci investičních pobídek,
- nařízení vlády č. 338/2006 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 515/2004 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve znění nařízení vlády č. 578/2004 Sb.,
- nařízení vlády č. 68/2008 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 515/2004 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve znění pozdějších předpisů.
Na základě návrhu se dále předpokládá novelizace nařízení vlády č. 596/2006 Sb., kterým se stanoví přípustná míra podpory v regionech soudržnosti v ČR, ve kterém bude vypuštěna právní úprava, na jejímž základě se snižovala hodnota veřejné podpory, pokud nespadala činnost do vyjmenovaných oborů zpracovatelského průmyslu.